關于加快(kuài)推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)促進節能(€↓néng)服務産業(yè)發展的(de)意見(jiàn)

國(guó)辦發[2010]25号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府§£∞ ，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

發展改革委、财政部、人(rén)民(mín∏€✔)銀(yín)行(xíng)、稅務總局《關于加快(kuài∑ )推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)‍ 促進節能(néng)服務産業(yè)發展的(de)意見(jiàn)§♦α》已經國(guó)務院同意，現(xiàn)轉發給你(nǐ)們，​​♣請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國(guó)務院辦公廳

二○一(yī)○年(nián)四月(yuè)二日(rì)

關于加快(kuài)推行(xíng)合同能(néng₹‌)源管理(lǐ)促進節能(néng)服務産業(yè)發展的(de&β)意見(jiàn)

發展改革委财政部人(rén)民(mín)銀(yí×‍∏∏n)行(xíng)稅務總局

根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guσ¶↔ó)節約能(néng)源法》和(hé)《國(guó)務院關于加強節能(néng♥σ≥≠)工(gōng)作(zuò)的(de)決定》（國(guó)發〔2006〕28号）、《國(guó)務院關于印發節能(néng)減排綜合性工(gōng✘✘™σ)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī)>♦♥'》（國(guó)發〔2007〕15号）等文(wén)件(jiàn)精神，為(wèi)加快(ku≈© ♥ài)推行(xíng)合同能(néng)源管¥¥₩÷理(lǐ)，促進節能(néng)服務産業(​™÷yè)發展，現(xiàn)提出以下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、充分(fēn)認識推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)₹α×、發展節能(néng)服務産業(yè)的(de)重要(yào)意義

合同能(néng)源管理(lǐ)是(shì)發達國(guó)家(jiā)普遍推ε•↕行(xíng)的(de)、運用(yòng)市(shì)場(chǎng)手段÷♦Ω促進節能(néng)的(de)服務機(jī)制(zhì)。節能(néng)服務©♣$π公司與用(yòng)戶簽訂能(néng)源管理(lǐ)合同，為(wèi)≥λ用(yòng)戶提供節能(néng)診斷、融資、改造等服φ±βΩ務，并以節能(néng)效益分(fēn)享方式回收投資和(hé)≥‌‌獲得(de)合理(lǐ)利潤，可(kě)以大(dà)大(dà)降低(d≤®δī)用(yòng)能(néng)單位節能(né<÷γ☆ng)改造的(de)資金(jīn)和(hé)技(jì)術(↑≤shù)風(fēng)險，充分(fēn)₽•α調動用(yòng)能(néng)單位節能(né↔∞ng)改造的(de)積極性，是(shì)行¥×σ(xíng)之有(yǒu)效的(de)節能(nén♠αg)措施。我國(guó)上(shàng)世紀90年(nián)代末引進合同能(néng)源管理φ∞→(lǐ)機(jī)制(zhì)以來(lái)，通(tōng)過示範、引導和'"(hé)推廣，節能(néng)服務産業(yè)迅速發展，專→λ 業(yè)化(huà)的(de)節能(néng)服務公司不(bù)斷增多>£(duō)，服務範圍已擴展到(dào)工(gōng)業(yè)→✔、建築、交通(tōng)、公共機(jī)構等多(duō)個(gè)領域。2009年(nián)，全國(guó)節能(néng)≈ •∏服務公司達502家(jiā)，完成總産值580多(duō)億元，形成年(nián)節能(néng)↔✔∑能(néng)力1350萬噸标準煤，對(duì)推動節能(néng)"↑♥改造、減少(shǎo)能(néng)源消耗、增加社會(huì)♦¶就(jiù)業(yè)發揮了(le)積極作(©×∞zuò)用(yòng)。但(dàn)也(yě)要(yπ₩εào)看(kàn)到(dào)，我國(guó)合同能(✘≠≈↓néng)源管理(lǐ)還(hái)沒有(yǒu)得(de)到(dào)足夠的✔₩×(de)重視(shì)，節能(néng)服務産δ©≤​業(yè)還(hái)存在财稅扶持政策少(shǎo)、融資困難以及規模偏小(•‌​xiǎo)、發展不(bù)規範等突出問(wèn)÷₩題，難以适應節能(néng)工(gōng)作(zuò)形勢發展的(✘&de)需要(yào)。加快(kuài)推行(xíng)合同能(néng)≠π≠>源管理(lǐ)，積極發展節能(néng)服務産業∞♦(yè)，是(shì)利用(yòng)市£←(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)促進節能(néng)λ¥¥>減排、減緩溫室氣體(tǐ)排放(fàng)₽ ÷®的(de)有(yǒu)力措施，是(shì)培育戰略性新興産業(yè)、<©♥γ形成新的(de)經濟增長(cháng)點的(de)迫切要≥∏↕♦(yào)求，是(shì)建設資源節約型和(hé)$™環境友(yǒu)好(hǎo)型社會(huì)的(de)¶'✘客觀需要(yào)。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(≈→yào)充分(fēn)認識推行(xíng)合同能(nΩ♣•×éng)源管理(lǐ)、發展節能(néng)服務産₹​業(yè)的(de)重要(yào)意義，采取切實有(×<yǒu)效措施，努力創造良好(hǎo)的(de)政≈"™​策環境，促進節能(néng)服務産業(yè)加快(kuài)發展。

二、指導思想、基本原則和(hé)發展目标

（一(yī)）指導思想。

高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，‌&>₹以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要(yào)思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)✔∏★學發展觀，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng₽↔)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)，加強政策扶持和(hé)♣<☆₹引導，積極推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)，加快(kuài₩∞)節能(néng)新技(jì)術(shù)、新σ 産品的(de)推廣應用(yòng)，促進節能(néng)服務産>✔業(yè)發展，不(bù)斷提高(gāo)能(néng)♠¶源利用(yòng)效率。

（二）基本原則。

一(yī)是(shì)堅持發揮市(shì)場(chǎng)機(j₹₽ ∏ī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮市(Ω™•≠shì)場(chǎng)配置資源的(de)基礎性作(zuò)用(yòn£→•'g)，以分(fēn)享節能(néng)效益為(wèi)基礎，建立市(sh₹​↔ì)場(chǎng)化(huà)的(de)節能(nén×✔g)服務機(jī)制(zhì)，促進節能(néng)服務公•βγα司加強科(kē)技(jì)創新和(hé)服務創♥♦×新，提高(gāo)服務能(néng)力，改善✔ ₹↕服務質量。

二是(shì)加強政策支持引導。通(tōn§≤σg)過制(zhì)定完善激勵政策，加強行¥≠₽€(xíng)業(yè)監管，強化(huà)行(xí™δβ ng)業(yè)自(zì)律，營造有(yǒu)利于₩×λ∏節能(néng)服務産業(yè)發展的(de)政策環境和(↑β♣hé)市(shì)場(chǎng)環境， ✘♦€引導節能(néng)服務産業(yè)健康發展。

（三）發展目标。

到(dào)2012年(nián)，扶持培育一(yī)批專業(yè)化(huà)節能(néngΩ₩)服務公司，發展壯大(dà)一(yī)批綜合性大'↕♦€(dà)型節能(néng)服務公司，建立充滿活力、特色↔✘鮮明(míng)、規範有(yǒu)序的(de)節能(néng)服務市→‌(shì)場(chǎng)。到(dào)2015年(nián)，建立比較完善的(de)節能($★néng)服務體(tǐ)系，專業(yè)化(huà) ×‌↔節能(néng)服務公司進一(yī)步壯大(dà)，服務能(néng)力進一♦ ₽≥(yī)步增強，服務領域進一(yī)步拓寬，合同能(néng∑σ)源管理(lǐ)成為(wèi)用(yòng)能(nén↑₩←☆g)單位實施節能(néng)改造的(de)•β主要(yào)方式之一(yī)。

三、完善促進節能(néng)服務産業(yè)發展的(de)政策措施

（一(yī)）加大(dà)資金(jīn)支持力度。Ω↕

将合同能(néng)源管理(lǐ)項目納入中央預算(suàn)內(nèi'÷∞↑)投資和(hé)中央财政節能(néng)減排專項資金(₽↔jīn)支持範圍，對(duì)節能(nén≠•γg)服務公司采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)方♣‍₩∞式實施的(de)節能(néng)改造項目，符合相(xiàng)關規定的(de₩↔)，給予資金(jīn)補助或獎勵。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(∏♣dì)方也(yě)要(yào)安排一(yī)定資金(jīn)，支持和(hé)引♠£γ導節能(néng)服務産業(yè)發展。

（二）實行(xíng)稅收扶持政策。在加強稅收征管的(de)前©‍δ$提下(xià)，對(duì)節能(néng)服務産業♠φ↓π(yè)采取适當的(de)稅收扶持政策。

一(yī)是(shì)對(duì)節能(néng)服務公司實施合同能(néng•€)源管理(lǐ)項目，取得(de)的(de)營業(yè)稅應稅收入，暫§✘↔免征收營業(yè)稅，對(duì)其無償轉讓給用(yòng)能(n→£σ£éng)單位的(de)因實施合同能(néng)源管理(l§"ǐ)項目形成的(de)資産，免征增值稅。

二是(shì)節能(néng)服務公司實施合同能(néng∑↑)源管理(lǐ)項目，符合稅法有(yǒu)關規定的(de)，自(z' ♠ì)項目取得(de)第一(yī)筆(bǐ)生(shēn<®‍g)産經營收入所屬納稅年(nián)度起，第一(yī)年(niπ"¶★án)至第三年(nián)免征企業(yè)所得(de)稅，第四☆$‍↔年(nián)至第六年(nián)減半征收企業(yè)♠∞↓所得(de)稅。

三是(shì)用(yòng)能(néng)企業(yè)按照(z≤φhào)能(néng)源管理(lǐ)合同實際支付給節能(nén↔​₹g)服務公司的(de)合理(lǐ)支出，均可(kě)以在計(jì)算(suà‌®λ≈n)當期應納稅所得(de)額時(shí)扣∑←除，不(bù)再區(qū)分(fēn)服務費(f¶¶↓ èi)用(yòng)和(hé)資産價款進行(xín&™∏g)稅務處理(lǐ)。

四是(shì)能(néng)源管理(lǐ)合同期滿後，✔×"δ節能(néng)服務公司轉讓給用(yòng)能(néng)企業(yè)‍₩的(de)因實施合同能(néng)源管理(lǐ)項目形成的(de)資産，按↕✔→折舊(jiù)或攤銷期滿的(de)資産進行(xí¶$‍ng)稅務處理(lǐ)。節能(néng)服務公司與用(±α±★yòng)能(néng)企業(yè)辦理(lǐ)上(shàng)述資産的(€•↓de)權屬轉移時(shí)，也(yě)不(b→∑← ù)再另行(xíng)計(jì)入節能(néng)服€÷£務公司的(de)收入。

上(shàng)述稅收政策的(de)具體(tǐ)實施辦法由财政部、稅務總↑÷局會(huì)同發展改革委等部門(mén)另行(xíng)制(zhì)"Ωφ定。

（三）完善相(xiàng)關會(huì)計(jì)制±‍¶&(zhì)度。

各級政府機(jī)構采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)方式實✔©施節能(néng)改造，按照(zhào)合同支付給節能(néng)服γ"‌&務公司的(de)支出視(shì)同能(néng)源費(fèi)用(yòng)β♥進行(xíng)列支。事(shì)業(yè)單位采用(yòng)合同能(←←néng)源管理(lǐ)方式實施節能(néng)改造，按照(zh±©♦‍ào)合同支付給節能(néng)服務公司的(de)支€≠α™出計(jì)入相(xiàng)關支出。企業(yè)采€‌用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)方式實施節≠ 能(néng)改造，如(rú)購(gòu)✘₩≠建資産和(hé)接受服務能(néng)夠合理(lǐ)區(qū)↕™分(fēn)且單獨計(jì)量的(de)，應當分(fēn)别予以核算(s✘σ↔uàn)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)統一(yīαλ)的(de)會(huì)計(jì)準則制(zhδ☆₽ì)度處理(lǐ)；如(rú)不(bù)能(né•↕Ωng)合理(lǐ)區(qū)分(fēn)或雖能(néng)區(qū)分(≥≤≥fēn)但(dàn)不(bù)能(néng)單獨計(j‍★<ì)量的(de)，企業(yè)實際支付給節能(néng)服務公司•↑↔的(de)支出作(zuò)為(wèi)費(fèi)用(yònπ‌↔∞g)列支，能(néng)源管理(lǐ)合同期↔§✘滿，用(yòng)能(néng)單位取得(de)相(xià♠↓ng)關資産作(zuò)為(wèi)接受★ 捐贈處理(lǐ)，節能(néng)服務公司作(zuò)為(wèi)贈與處理‌♦£÷(lǐ)。

（四）進一(yī)步改善金(jīn)融服務。

鼓勵銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融機(j¶ε₽®ī)構根據節能(néng)服務公司的(de)融資需 ∞✔<求特點，創新信貸産品，拓寬擔保品範圍，簡化(huà)σ✔£↑申請(qǐng)和(hé)審批手續，為(wèi)節能(néng)服務公司提€ ♦供項目融資、保理(lǐ)等金(jīn)融服務。節能(☆λ♣néng)服務公司實施合同能(néng)源管理(±σlǐ)項目投入的(de)固定資産可(kě)按有(yǒu)關規λ★定向銀(yín)行(xíng)申請(qǐng)抵押貸款。積≠₹★極利用(yòng)國(guó)外(wài≈₽✔)的(de)優惠貸款和(hé)贈款加大(dà)對(duì)合同能(néng)★±源管理(lǐ)項目的(de)支持。

四、加強對(duì)節能(néng)服務産業(yè)發展的(de☆'αφ)指導和(hé)服務

（一(yī)）鼓勵支持節能(néng)服務公司做(zuò)‌α大(dà)做(zuò)強。

節能(néng)服務公司要(yào)加強服務≈<創新，加強人(rén)才培養，加強技(jì)術(shù)研發，加強品牌建設，£♦§≠不(bù)斷提高(gāo)綜合實力和(hé)市(shì)場φ≠(chǎng)競争力。鼓勵節能(néng)服務公司通(tōng)過兼并、聯♦↔>合、重組等方式，實行(xíng)規模化(huà)、品牌化(huà)、網α γ絡化(huà)經營，形成一(yī)批擁有(yǒu)知( ↓©&zhī)名品牌，具有(yǒu)較強競争力€•₹的(de)大(dà)型服務企業(yè)。鼓勵大(dà)☆¶♦型重點用(yòng)能(néng)單位利用←™€(yòng)自(zì)己的(de)技(jì)術(shù)優勢和( ♣hé)管理(lǐ)經驗，組建專業(yè)化(huà)節能(néng↔​☆)服務公司，為(wèi)本行(xíng)業(yè)其他(tā)用(yònφε↔g)能(néng)單位提供節能(néng)服務。β✘§±

（二）發揮行(xíng)業(yè)組織的(de)服務和(hé)自(zì)↓®≤ 律作(zuò)用(yòng)。

節能(néng)服務行(xíng)業(yè)組織要(yàoαε)充分(fēn)發揮職能(néng)作(zu₽βò)用(yòng)，大(dà)力開(kāi)展業(yè)務α±培訓，加快(kuài)建設信息交流平台，及時(shí)總結推¥₩¥廣業(yè)績突出的(de)節能(néng)服務公司的(de)成功經驗，積極開←​♠(kāi)展節能(néng)咨詢服務。要(yào)制γ×↕(zhì)定節能(néng)服務行(xíng)業(yè)公←©±約，建立健全行(xíng)業(yè)自(zì)律機(jī¶  )制(zhì)，提高(gāo)行(xíngγ¥)業(yè)整體(tǐ)素質。

（三）營造節能(néng)服務産業(yè)發展的(de)良好(hǎo)<×↑"環境。

地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要(yào)将推行§♦(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)、發展節能(néng∑γ£>)服務産業(yè)納入重要(yào)議(yì)事(shì)日(r♠'✔ì)程，加強領導，精心組織，務求取得(de)實效。政府機(jī)構要(yào<')帶頭采用(yòng)合同能(néng)源管理( ‌lǐ)方式實施節能(néng)改造，發揮模範表率作(zuò)用(y €¶←òng)。各級節能(néng)主管部門(mén)要(σ↑yào)采取多(duō)種形式，廣泛宣傳推行(xíng)合同能(néng)源管‌♣理(lǐ)的(de)重要(yào)意義和(hé)明(mí↑←≠Ωng)顯成效，提高(gāo)全社會(hu¥₽Ωì)對(duì)合同能(néng)源管理(lǐ)的(de)認知(zhī)度δ±∞φ和(hé)認同感，營造推行(xíng)合同能(néng♦≠ )源管理(lǐ)的(de)有(yǒu)利氛圍。要(yà₩§>o)加強用(yòng)能(néng)計(jì)量管理(lǐ)，督促用(ε♣♦∑yòng)能(néng)單位按規定配備能(néng)源計(jì)量器(qì) ±→↓具，為(wèi)節能(néng)服務公司實施合同能(♦×néng)源管理(lǐ)項目提供基礎條件(jiàn)。要(yào)組織實‍π∑施合同能(néng)源管理(lǐ)示範項目，發揮引導和(hé)帶動作(zπ∏uò)用(yòng)。要(yào)加強對(duì)節能(néng)服÷ 務産業(yè)發展規律的(de)研究，積極借鑒國(gu €ó)外(wài)的(de)先進經驗和(hé)有(yǒu)益做(zuò)法φ∏，協調解決産業(yè)發展中的(de)困難和(hé)問(w$Ω☆•èn)題，推進産業(yè)持續健康發展。