國(guó)務院辦公廳關于印發2014-201¥‍σλ5年(nián)
節能(néng)減排低(dī)碳發展行(xíng)動方案的(de)通(tō♥≈ng)知(zhī)
國(guó)辦發〔2014〕23号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民₩ '☆(mín)政府，國(guó)務院各部委、¥₩各直屬機(jī)構：
　　《2014-2015年(nián)節能(nénγ ↔g)減排低(dī)碳發展行(xíng)動方案》已經國(guó)務院同¶π★γ意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本<±地(dì)區(qū)、本部門(mén)實際，認真δ£$貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(g✔₩≥£uó)務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　​φ×↕　　　　　　　　2014年(nián)5"  月(yuè)15日(rì)

2014-2015年(nián)節能(néng)減排低(dī)碳λ​™ 發展行(xíng)動方案

　　加強節能(néng)減排，實現(xiàn)低(dī)碳發展，是(≥♥©shì)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(de)重要(∑Ωσyào)內(nèi)容，是(shì)促進經濟÷<'提質增效升級的(de)必由之路(lù)。“十二五”規劃綱要(yà<∏<&o)明(míng)确提出了(le)單位國(gu≥σ"ó)內(nèi)生(shēng)産總值（GDP）能(nén♥'§g)耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)量降低←±(dī)、主要(yào)污染物(wù)排放(fàngΩ¥Ω₩)總量減少(shǎo)的(de)約束性目标，但(dàn)2011-201£'3年(nián)部分(fēn)指标完成情況落後‌® ✘于時(shí)間(jiān)進度要(yào)求， ↓∞形勢十分(fēn)嚴峻。為(wèi)确保¶>€®全面完成“十二五”節能(néng)減排降碳目标，制(zhì)定↕β Ω本行(xíng)動方案。
　　工(gōng)作(zuò)目标：2014-2015年(nián)，>↔β→單位GDP能(néng)耗、化(huà)學需氧<×→​量、二氧化(huà)硫、氨氮、氮氧化(huà)δ ✘物(wù)排放(fàng)量分(fēn)别逐年(nián)下(xià)降3♣✘‌β.9%、2%、2%、2%、5%以上(shàng)，單位GDP二氧化≥‌(huà)碳排放(fàng)量兩年(nián)分(↔¥♥fēn)别下(xià)降4%、3.5%以上(shàng)。
一(yī)、大(dà)力推進産業(yè)結構調整
　　（一(yī)）積極化(huà)解産能(néng)Ω∑嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國(guó)務院關于化(huà)解産能(né≠∏♦ng)嚴重過剩矛盾的(de)指導意見(jiàn)》（國(guλ™βó)發〔2013〕41号），嚴格項目管理(lǐ)，各地(dì)區(qū)λΩ 、各有(yǒu)關部門(mén)不(bù)得(de)以任何名義、任何方式核準≠ €¥或備案産能(néng)嚴重過剩行(xíng)業★≥(yè)新增産能(néng)項目，依法依規全面清理(l↓$ǐ)違規在建和(hé)建成項目。加大(dà)淘汰落後産能(÷€néng)力度，在提前一(yī)年(nián)完成鋼₩÷鐵(tiě)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥、•¶平闆玻璃等重點行(xíng)業(yè)“十二五”淘汰落後産能∑±Ω(néng)任務的(de)基礎上(shàng)，2015年(nián)底前β>♦再淘汰落後煉鐵(tiě)産能(néng)1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水≤ (shuǐ)泥(熟料及粉磨能(néng)力)1億噸、平闆玻璃20∏>00萬重量箱。
　　（二）加快(kuài)發展低(dī)能(néng)耗÷↑↔£低(dī)排放(fàng)産業(yè)。加強對(εΩ±duì)服務業(yè)和(hé)戰略性新興産業(yè)相&•(xiàng)關政策措施落實情況的(de)督促檢查，力争到(dào)20δ≠↕÷15年(nián)服務業(yè)和(hé)戰略性新興産業(yè‍≤•£)增加值占GDP的(de)比重分(fēn)别達到(dào)47%和(hé÷§)8%左右。加快(kuài)落實《國(guó)務院關于加快(kuài)發展↓γ節能(néng)環保産業(yè)的(de)意見(jε✘iàn)》（國(guó)發〔2013〕30₩βΩ号），組織實施一(yī)批節能(néng)環保和(hé)資源循↕©€環利用(yòng)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備≠®£•産業(yè)化(huà)工(gōng)程，完善節能(néng)服務公司扶持•™≈&政策準入條件(jiàn)，實行(xíng)節能(néng$β∑)服務産業(yè)負面清單管理(lǐ)，積極​☆γ培育“節能(néng)醫(yī)生(sh₽'"✔ēng)”、節能(néng)量審核、節能(♠≈​≠néng)低(dī)碳認證、碳排放(fàng)核查等第三方機(jī↔δ★)構，在污染減排重點領域加快(kuài)推行(xíng)環‌✘↓₩境污染第三方治理(lǐ)。到(dào)20<₽15年(nián)，節能(néng)環保産業±§(yè)總産值達到(dào)4.5萬億元。
　　（三）調整優化(huà)能(néng)源消費(fèiπ↑α)結構。實行(xíng)煤炭消費(fèi)目标責任♥★管理(lǐ)，嚴控煤炭消費(fèi)總量，降低(dī)煤炭消♦γ費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域及↕>π 産能(néng)嚴重過剩行(xíng)業(→Ω£yè)新上(shàng)耗煤項目，要(yào)嚴格實行(x✘>÷íng)煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地(dì)區(qū)2015年(n≈¥±ián)煤炭消費(fèi)總量力争實現(xσ>iàn)比2012年(nián)負增長(c£★₹háng)。加快(kuài)推進煤炭清潔高(gāo)效₽$ 利用(yòng)，在大(dà)氣污染防治重點區(qū©  ©)域地(dì)級以上(shàng)城(chéng)市(sπו€hì)大(dà)力推廣使用(yòng)型煤、清潔優質煤≤♦及清潔能(néng)源，限制(zhì)銷售灰分(fēn)高(gāo)于1↑‌✘↕6%、硫分(fēn)高(gāo)于1%的(de)散煤。增加天然氣供應，優化γ→(huà)天然氣使用(yòng)方式，新增天然氣優先用(yòng) ≠★于居民(mín)生(shēng)活或替代↔β燃煤。大(dà)力發展非化(huà)石能(néng)源，到(dào)±$​♦2015年(nián)非化(huà)石能(néng₹Ω)源占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)量的(de)比重提高‌₹(gāo)到(dào)11.4%。
　　（四）強化(huà)能(néng)評環評約束作(zuò)ε&¥↑用(yòng)。嚴格實施項目能(néng)評和(hé)環評制(zhì)度，≠∏新建高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(f∞€≥§àng)項目能(néng)效水(shuǐ)平和(h¥λ•₽é)排污強度必須達到(dào)國(guó)內(nèi)$→÷先進水(shuǐ)平，把主要(yào)污染物(wù)排放(&£fàng)總量指标作(zuò)為(wèi)環評審批的(dφ♠e)前置條件(jiàn)，對(duì)鋼鐵(>$tiě)、有(yǒu)色、建材、石油石化(β♠β✔huà)、化(huà)工(gōng)等高✘φβ×(gāo)耗能(néng)行(xíng)業(yè)新增産能(← ®₩néng)實行(xíng)能(néng)耗等量或減量置換γ•£♠。對(duì)未完成節能(néng)減排目标的(de)地(♦✔dì)區(qū)，暫停該地(dì)區(qū)新建高(gāo)耗能(n₩✔ éng)項目的(de)能(néng)評審查和(hé)新增★×主要(yào)污染物(wù)排放(fàng)項目的(de)≈‍★環評審批。完善能(néng)評管理(lǐ)制(zhì)度，規範±∑Ω評估機(jī)構，優化(huà)審查流程。
二、加快(kuài)建設節能(néng)減排降碳工(gōngφγΩ)程
　　（五）推進實施重點工(gōng)程。大(dà)力實施節能(≈λ÷≤néng)技(jì)術(shù)改造工(gōng)程，運用(yòng)餘熱♦≈(rè)餘壓利用(yòng)、能(néng)量系統優化( ®↔↕huà)、電(diàn)機(jī)系統節能(néng)等成熟技(jì)δ★±術(shù)改造工(gōng)程設備，形成節能(néng)能(néng)β≈☆力3200萬噸标準煤。加快(kuài)實施節能(nén£®∞g)技(jì)術(shù)裝備産業(yè)化(huà)示範工(gō☆φng)程，推廣應用(yòng)低(dī)品位餘熱(rè↓<™)利用(yòng)、半導體(tǐ)照(zhào)明(míng)、★'稀土(tǔ)永磁電(diàn)機(jī)等先進£γλ技(jì)術(shù)裝備，形成節能(néng)能(néng)力1100 ♥♠✘萬噸标準煤。實施能(néng)效領跑者計(jì)劃和(hé)合同能(λ‍néng)源管理(lǐ)工(gōng)程，形成節能(néng£λ)能(néng)力2200萬噸标準煤。推進脫硫脫硝工(gōng)程建設（具λσ​​體(tǐ)任務附後），完成3億千瓦燃煤機(jī)組™←脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙(yān)氣旁路(l$☆ù)，4萬平方米鋼鐵(tiě)燒結機(jī)安裝脫硫設施，6★∞→億噸熟料産能(néng)的(de)新型幹法水(shuǐ)泥生(shē‌€↔ng)産線安裝脫硝設施，到(dào)201®'5年(nián)底分(fēn)别新增二氧化(huà)硫、氮氧化(≠♥ huà)物(wù)減排能(néng)力230萬噸、2®₩60萬噸以上(shàng)。新建日(rì)處理(lǐ)能(néng)力÷≈1600萬噸的(de)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理←¥↓∏(lǐ)設施，規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)和(hé)養殖小(​₹♦≥xiǎo)區(qū)配套建設廢棄物(wù)處理(lǐ)設施，到(∏→dào)2015年(nián)底分(fēn) ¶ ↓别新增化(huà)學需氧量、氨氮減排能(néng)力200萬噸、30萬↓"噸。加強對(duì)氫氟碳化(huà)物(wù)（HFCs）排放(fàng)的₽™™×(de)管理(lǐ)，加快(kuài)氫氟碳&∏化(huà)物(wù)銷毀和(hé)替代，“十二五”期間(jiān)±×累計(jì)減排2.8億噸二氧化(huà)碳當量。
　　（六）加快(kuài)更新改造燃煤鍋爐。開(kā♦≈×i)展鍋爐能(néng)源消耗和(hé)污染排放(fàng)調×≠查。實施燃煤鍋爐節能(néng)環保綜合提升工(g✔$ōng)程，2014年(nián)淘汰5萬台小(x♠≈α∏iǎo)鍋爐，到(dào)2015年(nián)底淘汰落後鍋爐¥™​≥20萬蒸噸（具體(tǐ)任務附後），推廣高(gāo)效 ♦✘節能(néng)環保鍋爐25萬蒸噸，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對(λΩduì)容量20蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以上(shàng)燃煤鍋爐ε→全面實施脫硫改造，形成2300萬噸标準煤節能(n☆×☆éng)能(néng)力、40萬噸二氧化(huà)硫減排能(néng)力∏φ和(hé)10萬噸氮氧化(huà)物(wù)減排能(néng)力。
　　（七）加大(dà)機(jī)動車(chē ↑Ω)減排力度。2014年(nián)底前，在全國(guó)供應國(guó)四♥ γ标準車(chē)用(yòng)柴油，淘汰黃(huáng)标車(chē)和(hé φ)老(lǎo)舊(jiù)車(chē)600萬輛(lià≈γ'ng)（具體(tǐ)任務附後）。到(dào)2015年(n∏•✔ián)底，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū↓×)域內(nèi)重點城(chéng)市(shì)全面供應•♣國(guó)五标準車(chē)用(yòng)汽油和(hé)柴®¥↓油；全國(guó)淘汰2005年(nián)前★×♠注冊營運的(de)黃(huáng)标車(c↓™hē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三&€角等區(qū)域內(nèi)的(de)500萬輛(l≈₹∏iàng)黃(huáng)标車(chē)。加強機(jī)動車£™β(chē)環保管理(lǐ)，強化(huà)新生(∞☆∞&shēng)産車(chē)輛(liàng)環保監管。加快(kγ©♠€uài)柴油車(chē)車(chē)用(yòng)&±尿素供應體(tǐ)系建設。
　　（八）強化(huà)水(shuǐ)污染防£φ治。落實最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度。編'♥σ制(zhì)實施水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(✔∑jì)劃，重點保護飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)<γ、水(shuǐ)質較好(hǎo)湖(hú)泊，重點治理(lǐ)劣五₹™≠類等污染嚴重水(shuǐ)體(tǐ)。繼續推進重點流域水(shu∞¥★ǐ)污染防治，嚴格水(shuǐ)功能(néng)區(q'$₹¶ū)管理(lǐ)。加強地(dì)下(xi™δà)水(shuǐ)污染防治，加大(dà)農(nóng)村(cūn)、農(n≤≠♣óng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制(zhì)污水(shuǐ₹Ω¶)灌溉。強化(huà)造紙(zhǐ)、印染等重點$∞≈行(xíng)業(yè)污染物(wù)排放(fàng)控制(₽↓zhì)。到(dào)2015年(nián)，重點行(xíng‌ ≥α)業(yè)單位工(gōng)業(yè)增加值主要(yào)水(shuǐ)污染™λβ∑物(wù)排放(fàng)量下(xià)降30%以上(shà​Ωng)。
三、狠抓重點領域節能(néng)降碳
　　（九）加強工(gōng)業(yè)節能(néng)降碳。實施工(gōngγ')業(yè)能(néng)效提升計(jì)劃，在•↕β↕重點耗能(néng)行(xíng)業(yè)全面推行(xín✔®∏↔g)能(néng)效對(duì)标，推動工(gōng)業(y∏₽♥εè)企業(yè)能(néng)源管控中心建設；開(kāi)展工(gōng)業(±∏§←yè)綠(lǜ)色發展專項行(xíng)動，實施低(dī)碳工(g>α÷ōng)業(yè)園區(qū)試點，到(dào)2015年( ★nián)，規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企→>Ω業(yè)單位增加值能(néng)耗比2010年(nián)降低(dī)21% $以上(shàng)。持續開(kāi)展萬家(jiā)企業(yè)節能(nén♥✔→g)低(dī)碳行(xíng)動，推動建立能(né→<ng)源管理(lǐ)體(tǐ)系；制(zhìδ↓)定重點行(xíng)業(yè)企業(yè)溫室氣體(tǐ)排放∏♦ (fàng)核算(suàn)與報(bào)告指南(nán)，推動££♣¥建立企事(shì)業(yè)單位碳排放(fàng)報(bào)告制(z±♥hì)度；強化(huà)節能(néng)降碳目标責任評πα價考核，落實獎懲制(zhì)度。到(dào)2015年(nián)底，↕≥萬家(jiā)企業(yè)實現(xiàn)節能(néng)量2.✔δ±φ5億噸标準煤以上(shàng)。
　　（十）推進建築節能(néng)降碳。¶Ω深入開(kāi)展綠(lǜ)色建築行(xíng)動，政府投資的(de)公益性÷✔建築、大(dà)型公共建築以及各直轄市(shì)、計(jì)劃單列市₹♠∞(shì)及省會(huì)城(chéng)市(shì)的(de)®∏Ω保障性住房(fáng)全面執行(xíng)綠(lǜ☆€)色建築标準。到(dào)2015年(nián)，城(ch≤♣&♥éng)鎮新建建築綠(lǜ)色建築标準執行(x✘₩≤íng)率達到(dào)20%，新增綠(lǜ)色建築3億平方米，完成北(b​←¶≈ěi)方采暖地(dì)區(qū)既有(yǒu)居住建築供熱(rè)計(jì) ""₩量及節能(néng)改造3億平方米。以住宅為(✘♦wèi)重點，以建築工(gōng)業(yè)化(huà)為(wèi)✘™核心，加大(dà)對(duì)建築部品生(shēng)産的(deα←•)扶持力度，推進建築産業(yè)現(xiàn)代化("≈↕₹huà)。
　　（十一(yī)）強化(huà)交通(tōng)運輸節能(néng)降碳。加↔α£快(kuài)推進綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設，¥₩$開(kāi)展綠(lǜ)色循環低(dī)碳交通(tōng)運輸體(₩∏tǐ)系建設試點，深化(huà)“車(chē)船(c™♥÷"huán)路(lù)港”千家(jiā)企★‌業(yè)低(dī)碳交通(tōng)運輸專項行₽σ≥(xíng)動。實施高(gāo)速公路(lù)不(bù)停車(chē)自(∞↕$zì)動交費(fèi)系統全國(guó)聯網工(gōng× → )程。加大(dà)新能(néng)源汽車(chē)推廣應用(yòng)力度γ‌✘。繼續推行(xíng)甩挂運輸，開(kāi)展城(ché←♦ng)市(shì)綠(lǜ)色貨運配送示範行≤ $γ(xíng)動。積極發展現(xiàn)代物(wù)流業(yè)，加快₹÷α(kuài)物(wù)流公共信息平台建設。σ≥✘大(dà)力發展公共交通(tōng)，推進“'¶∏公交都(dōu)市(shì)”創建活動。公路(lù)、£​ ÷水(shuǐ)路(lù)運輸和(hé)港口形成節能(néng₩π×)能(néng)力1400萬噸标準煤以上(shàng)，到(dào)20₹☆★¥15年(nián)，營運貨車(chē)單位運輸周轉量能α '(néng)耗比2013年(nián)降低(dī)4%以上(shàn™‍β g)。
　　（十二）抓好(hǎo)公共機(jī)構節能(néng)降碳。完善公™±₩ε共機(jī)構能(néng)源審計(jì♣™)及考核辦法。推進公共機(jī)構實施合同能(né★♥ng)源管理(lǐ)項目，将公共機(jī)構合同能(néng)源管​δ理(lǐ)服務納入政府采購(gòu)範圍。開(kāi)展♥λ 節約型公共機(jī)構示範單位建設，将40%以上(shàng¥‌ )的(de)中央國(guó)家(jiā)機(jī)關本級辦★γ公區(qū)建成節約型辦公區(qū)。2014-20↑♠15年(nián)，全國(guó)公共機(jī)構單±←☆位建築面積能(néng)耗年(nián)均降低(dī)2.2%，力争超 ‌≥額完成“十二五”時(shí)期降低(dī)12%的("↓de)目标。
四、強化(huà)技(jì)術(shù)支撐
　　（十三）加強技(jì)術(shù)創新。實施節±♦↓能(néng)減排科(kē)技(jì)專項行(xíng)動和(h"≠λ↕é)重點行(xíng)業(yè)低(dī)碳技(jì)術(shù)創新示∞Ω範工(gōng)程，以電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、石油石化(hβ☆✘uà)、化(huà)工(gōng)、建材等行(xín↕ ₩♥g)業(yè)和(hé)交通(tōng)運輸等領<•§π域為(wèi)重點，加快(kuài)節能(néng×γε)減排共性關鍵技(jì)術(shù)及成套裝備研發生(shēngα₩)産。在能(néng)耗高(gāo)、節能(néng)™'減排潛力大(dà)的(de)地(dì)區(qū)，實施一(yīδ↕)批能(néng)源分(fēn)質梯級利用(yòng)、污染物(¥β♥ wù)防治和(hé)安全處置等綜合示範科(kē)技(jì) ←↔₽研發項目。實施水(shuǐ)體(tǐ)污$↓染治理(lǐ)與控制(zhì)重大(dà)科(kē)技(jì)專項，突破化σ©®(huà)工(gōng)、印染、醫(yī)藥等行(xíng)業(yè)源頭控± ≠♣制(zhì)及清潔生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)瓶頸。™φ♠鼓勵建立以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)、市(shì₽₽)場(chǎng)為(wèi)導向、多(duō)種形式的(de)産學研‌•戰略聯盟，引導企業(yè)加大(dà)節能(néng)減排技(jì)術(shù∞>→‍)研發投入。
　　（十四）加快(kuài)先進技(jì)術(shù≠ < )推廣應用(yòng)。完善節能(néng)低(dī)碳技(jì)↔"☆術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制(zhì)，以發布 δ€目錄、召開(kāi)推廣會(huì)等方式β♣λ→向社會(huì)推廣一(yī)批重大(dà)節能(néng)低(dī)碳技σ​↑®(jì)術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采↔π♣用(yòng)先進适用(yòng)技(jì)✘'♠術(shù)進行(xíng)節能(néng)改造，實現(xiàn)新增節π↕δ£能(néng)能(néng)力1350萬噸标準煤。在鋼鐵(tiě)燒結機(λ☆ jī)脫硫、水(shuǐ)泥脫硝和(hé)畜禽規模養殖等領域‍✘$，加快(kuài)推廣應用(yòng)成熟的(de)污染治理(☆→£δlǐ)技(jì)術(shù)。實施碳捕集、利用(yòng)和(‌​₩hé)封存示範工(gōng)程。
五、進一(yī)步加強政策扶持
　　（十五）完善價格政策。嚴格清理(lǐ)地(dì)方Ω ¶違規出台的(de)高(gāo)耗能(néng)企業(yè)優惠電(diàn)價¶®Ω≤政策。落實差别電(diàn)價和(hé)懲罰性電(diàn)價政策，節能(né÷βng)目标完成進度滞後地(dì)區(qū)要(yào)進一(yī)步加大(♣₹★↑dà)差别電(diàn)價和(hé)懲罰性電(diàn)價執行♥÷∑>(xíng)力度。對(duì)電(diàn)解₹≠鋁企業(yè)實行(xíng)階梯電(diàn)價政策，并逐步擴大(dà)到(>₽‍₹dào)其他(tā)高(gāo)耗能(néng)行€★(xíng)業(yè)和(hé)産能(néng✔₩↓)過剩行(xíng)業(yè)。落實燃煤機(Ω↕jī)組環保電(diàn)價政策。完善污水(shuǐ)處理(& lǐ)費(fèi)政策，研究将污泥處理(lǐ)費(fèi)用(yòng)納ε✘λ←入污水(shuǐ)處理(lǐ)成本。完善垃圾處理(lǐ)收費(fèi)方式，★β₹∑提高(gāo)收繳率。
　　（十六）強化(huà)财稅支持。各級人(r±≈én)民(mín)政府要(yào)加大(dà)對(duì)節"&≠®能(néng)減排的(de)資金(jīn)支持力度，整合各領域節能(néng)π±δ減排資金(jīn)，加強統籌安排，提高(gāo)使用Ω¶♠(yòng)效率，努力促進資金(jīn)投入與節能(néng)←≈減排工(gōng)作(zuò)成效相(xiàng)匹配。嚴↕±'格落實合同能(néng)源管理(lǐ)項目所得(≈φ×♠de)稅減免政策。實施煤炭等資源稅從(cóng)價•<↑計(jì)征改革，清理(lǐ)取消有(yǒu)關收費(fèi)基金(jīn)。₩α開(kāi)展環境保護稅立法工(gōng)作(zuò)，加快(kuài♦•)推進環境保護費(fèi)改稅。
　　（十七）推進綠(lǜ)色融資。銀(yín)行(xíng)✔ →業(yè)金(jīn)融機(jī)構要(yào)加快(kuài)±☆金(jīn)融産品和(hé)業(yè)務♦→創新，加大(dà)對(duì)節能(néng)減排降碳項目的(de)支持力度₹≈。支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)上(shàng)市(≠≈✘shì)、發行(xíng)非金(jīn)融企業(yè)≤♦¥δ債務融資工(gōng)具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道(dào)。建立¶÷≤‍節能(néng)減排與金(jīn)融監管部門(mén)及金(jΩ‍ πīn)融機(jī)構信息共享聯動機(jī)制(zhì)，促進節能(néng)≈¶♥↓減排信息在金(jīn)融機(jī)構中實現(xiàn¶€)共享，作(zuò)為(wèi)綜合授信和(hé)↑↕↓融資支持的(de)重要(yào)依據。積極引導多(duō)元投資"↕→‌主體(tǐ)和(hé)各類社會(huì)資金(jī Ω←n)進入節能(néng)減排降碳領域。
六、積極推行(xíng)市(shì)場(chǎng)¥≤ 化(huà)節能(néng)減排機(jī)制(zhì)
　　（十八）實施能(néng)效領跑者制(zhì)度。定期公布↕₩ 能(néng)源利用(yòng)效率最高(gāo)的(de)空(kōng)↓"←∑調、冰箱等量大(dà)面廣終端用(yòng)能(néngσσ→)産品目錄，單位産品能(néng)耗最低(dī)的(de)乙烯、粗鋼、電(diπ←←≈àn)解鋁、平闆玻璃等高(gāo)耗能(néng)産品生(shē‌$ng)産企業(yè)名單，以及能(néng)源利用(y♦♠òng)效率最高(gāo)的(de)機(jī)關、學校(xiào)、醫('®'™yī)院等公共機(jī)構名單，對(duì)能(néng)效領跑者給予政策扶持β ，引導生(shēng)産、購(gòu)買、使用(yòng)高(gāo)效 ↔♥ε節能(néng)産品。适時(shí)将能(néng)↓β£₩效領跑者指标納入強制(zhì)性國(guó)家(jiā)标準。
　　（十九）建立碳排放(fàng)權、節能(néng)量和(hé"☆₽®)排污權交易制(zhì)度。推進碳排放(fàng)權交易試點，研究建立全國(↕↔™guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)。加快(k£×γαuài)制(zhì)定節能(néng)量交易工(gōng)作(z ←ε↑uò)實施方案，依托現(xiàn)有(yǒu)交易‌≤&←平台啓動項目節能(néng)量交易。繼續推進排污權有(yǒu∑₽)償使用(yòng)和(hé)交易試點。
　　（二十）推行(xíng)能(néng)效标識和(hé)< 節能(néng)低(dī)碳産品認證。修訂能(néng)效标識πβ管理(lǐ)辦法，将實施能(néng)效标識®✔的(de)産品由28類擴大(dà)到(dào)3Ω<♠5類。整合節能(néng)和(hé)低(d¶®φī)碳産品認證制(zhì)度，制(zhì)定節能(♣®∏★néng)低(dī)碳産品認證管理(lǐ)辦法，将實施節能(néng)認證₽∞的(de)産品由117類擴大(dà)到(dào)139★ α類，強化(huà)對(duì)認證結果的(de)采信。将産↔₽品能(néng)效作(zuò)為(wèi)質量監管的(de)重點，嚴厲打擊€¶©能(néng)效虛标行(xíng)為(wè§∑i)。
　　（二十一(yī)）強化(huà)電(dià ♥→♣n)力需求側管理(lǐ)。落實電(diàn)力需求×≤側管理(lǐ)辦法，完善配套政策，嚴格目标責任考核。建設國(guó)家(j♦✘∞≈iā)電(diàn)力需求側管理(lǐ)平台，推廣電(diàn→€×)能(néng)服務，繼續實施電(diàδ  ☆n)力需求側管理(lǐ)城(chéng)市(shì)綜合試點。電"÷ε$(diàn)網企業(yè)要(yào)确保完成年(nián)∏™度電(diàn)力電(diàn)量節約指标，并對(duì)平台建設‍×及試點工(gōng)作(zuò)給予支持和(hé§≤")配合。電(diàn)力用(yòng)戶要(yào)積極采用(y←∏≠òng)節電(diàn)技(jì)術(shù)産品，優化(huà §•)用(yòng)電(diàn)方式，提高δ₩>(gāo)電(diàn)能(néng)利用(yòng)效率。通(₩"™tōng)過推行(xíng)電(diàn)力需求側管理(lǐ↓♥₹)機(jī)制(zhì)，2014-2015年(nián)節約電(diàn¥✔)量400億千瓦時(shí)，節約電(diàn)λ ¶力900萬千瓦。
七、加強監測預警和(hé)監督檢查
　　（二十二）強化(huà)統計(jì)∑φ預警。加強能(néng)源消耗、溫室氣體(tǐ)₽"排放(fàng)和(hé)污染物(wù)排放(fàng)計(☆✘ jì)量與統計(jì)能(néng)力建設，進一(yī)步完善節能(né ©₹≥ng)減排降碳的(de)計(jì)量、統計(j→ ∏±ì)、監測、核查體(tǐ)系，确保相(xiàn☆π​g)關指标數(shù)據準确一(yī)緻。加強分(φ∑→fēn)析預警，定期發布節能(néng)目 ✔÷>标完成情況晴雨(yǔ)表和(hé)主要(yào)污染物(wù)排γ♥‌放(fàng)數(shù)據公告。各地(d쀧)區(qū)要(yào)研究制(zhì)定确保完成節能(néng)→₹↕₩減排降碳目标的(de)預警調控方案，根據形₩'↕≠勢适時(shí)啓動。
　　（二十三）加強運行(xíng)監測。加快(ku€"↔ài)推進重點用(yòng)能(néng)單位能₽Ω≤'(néng)耗在線監測系統建設，2014年(•÷nián)完成試點，2015年(nián)基本建成。進一(yī)"¥步完善主要(yào)污染物(wù)排放(fàng)在線監測系統∞₩♥，确保監測系統連續穩定運行(xíng)，到(dào)201 &σσ5年(nián)底，污染源自(zì)動監控數(shù)據有(yǒu)效傳∑¥¶£輸率達到(dào)75%，企業(yè)自(zì)行(xíng)監×σ測結果公布率達到(dào)80%，污染源監督性監測結果公布率達φ¥≥ 到(dào)95%。
　　（二十四）完善法規标準。推進節約能(néng₹​&)源法、大(dà)氣污染防治法、建設項目環境保護管理→β♦£(lǐ)條例的(de)修訂工(gōng)作(zuò)，推動開(&ε∏<kāi)展節能(néng)評估審查、應對(duì)氣候變化(huà)∑φ立法等工(gōng)作(zuò)，加快(♥✘kuài)制(zhì)定排污許可(kě)證管理(lǐ)條例、機(<★βjī)動車(chē)污染防治條例等法規，研 ₹♦究制(zhì)定節能(néng)監察辦法。實施百項能(n∑λ×éng)效标準推進工(gōng)程，制(zhì)（修）訂一(yī)×£‍↓批重要(yào)節能(néng)标準、重點行(xíng)業(yè)λ¶π↑污染物(wù)排放(fàng)标準，落實重點區(↓ ≈₽qū)域大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)特别πΩα限值要(yào)求。
　　（二十五）強化(huà)執法監察。加強節能(néng)監察能(néng)₹₩&£力建設，到(dào)2015年(nián)基★Ω✘本建成省、市(shì)、縣三級節能(néngγ↕ )監察體(tǐ)系。發揮能(néng)源監管派出機(jī)構的(de)作(z δ★₽uò)用(yòng)，加強能(néng)源消費βε★(fèi)監管。2014年(nián)下₹↑(xià)半年(nián)，各地(dì)區(qū)節能(néng)主管部±±門(mén)要(yào)針對(duì)萬家(jiā)‌π重點用(yòng)能(néng)企業(yè)開(kāi)€β展專項監察。環保部門(mén)要(yào)持續開(kā∞↓δβi)展專項執法，公布違法排污企業(yè)名單®→♣，發布重點企業(yè)污染物(wù)排放(γφ↔fàng)信息，對(duì)違法違規行(xíng©‍≥)為(wèi)進行(xíng)公開(kāi)通('™tōng)報(bào)或挂牌督辦。依法查處違法用(y♥↑✘òng)能(néng)排污單位和(hé)相(xiàng)關責任人(rén∑↕πε)。實行(xíng)節能(néng)減排執法責§$任制(zhì)，對(duì)行(xíng)≥ '¥政不(bù)作(zuò)為(wèi)、執法不(bù)嚴等行(xíng)為(w±→∑èi)，嚴肅追究有(yǒu)關主管部門(mén)和(hé)執法機(jī)構負責> ¶β人(rén)的(de)責任。
八、落實目标責任
　　（二十六）強化(huà)地(dì)方政府責任。各省（區¶Ω (qū)、市(shì)）要(yào)嚴格控制(zhì)本地(dì)區(q≤φū)能(néng)源消費(fèi)增長(cháng)。嚴格實施單位GDP能(≈™néng)耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàn ↑↕Ωg)強度降低(dī)目标責任考核，減排重點考核污染物(wù)控制(zhì)目标₩δ≥&、責任書(shū)項目落實、監測監控體(tǐ)系建設π≤≠↑運行(xíng)等情況。地(dì)方各級人∑α♣✘(rén)民(mín)政府對(duì)本₩Ω行(xíng)政區(qū)域內(nèi)節能(néng)減排降碳工(gō↓₹ng)作(zuò)負總責，主要(yào)領導↔¶σ是(shì)第一(yī)責任人(rén)。對(duì)未完成年Ω≠δ(nián)度目标任務的(de)地(dì)→φ✘區(qū)，必要(yào)時(shí)請(qǐng)國(guó)務院領導同志(♦¥‌zhì)約談省級政府主要(yào)負責人∞→σ€(rén)，有(yǒu)關部門(mén)按規定進行(xíng)×™♣問(wèn)責，相(xiàng)關負責人(rén)在¶✔考核結果公布後的(de)一(yī)年(nián)內(nèi)不(bù)得(↑αde)評選優秀和(hé)提拔重用(yòng)，考核結果向社會(huì)公布。  對(duì)超額完成“十二五”目标任務的(de)地(dì)區(qū)，按¥‍ 照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定±σβ，根據貢獻大(dà)小(xiǎo)給予适當獎勵。
　　（二十七）落實重點地(dì)區(qū)責任。海(h✘>ǎi)南(nán)、甘肅、青海(hǎi)、甯夏、新疆♣®₽等節能(néng)降碳目标完成進度滞後的(de)地(dβ≤×♣ì)區(qū)，要(yào)抓緊制(zhε‌₽™ì)定具體(tǐ)方案，采取綜合性措施，确保完成節能(néng)降碳目标γ♥÷任務。雲南(nán)、貴州、廣西(xī)、♣&↕新疆等減排工(gōng)作(zuò)進展緩慢γλ∞(màn)地(dì)區(qū)，要(yào)進一(yī)步挖掘潛力，确保完成減‌ 排目标。強化(huà)京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重點區(qūεΩ)域污染減排，盡可(kě)能(néng)φσ ₩多(duō)削減氮氧化(huà)物(wù)，力争2014-201≥‌ 5年(nián)實現(xiàn)氮氧化(huà)物(wù)減排¶'✔₽12%，高(gāo)出全國(guó)平均水(shuǐ)平2個(₩↔gè)百分(fēn)點。年(nián)能(néng)源消費(fèiε↔)量2億噸标準煤以上(shàng)的(de)重點用(yò↔≠ng)能(néng)地(dì)區(qū)和©<δ(hé)東(dōng)中部排放(fàng)量較大(dà)地(dì)區↑ (qū)，在确保完成目标任務前提下(xià)£>←要(yào)多(duō)作(zuò)貢獻。各省級人( πσrén)民(mín)政府要(yào)對(σ₩✘duì)年(nián)能(néng)源消費(fèi)量€π300萬噸标準煤以上(shàng)的(deφ¥)市(shì)縣實行(xíng)重點管理(lǐ)，出台措施推動多(duō)完成≠φ節能(néng)任務。18個(gè)節能(n♦±<éng)減排财政政策綜合示範城(chéng)市(±←shì)要(yào)争取提前一(yī)年'λ‍(nián)完成“十二五”節能(néng)目标，或到(d →>ào)2015年(nián)超額完成目标的(de ↓)20%以上(shàng)。低(dī)碳試點省（區(qū)）和 ∏"(hé)城(chéng)市(shì)要(yào)提₩Ω前完成“十二五”降碳目标。
　　（二十八）明(míng)确相(xiàng)關部門(méασ₩n)工(gōng)作(zuò)責任。國(↑♣guó)務院各有(yǒu)關部門(mén)要(yà∑​&o)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強協調配合，多( ™¥§duō)方齊抓共管，形成工(gōng)作(zuò♠✔±>)合力。發展改革委要(yào)履行(xíng)好(hǎo)國(guó)™§₩家(jiā)應對(duì)氣候變化(huà)及節能(néng)減♣$★γ排工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室的(de)職責，←φ←'會(huì)同環境保護部等有(yǒu)關部門(mén)加強對(duì)地(d♦™ì)方和(hé)企業(yè)的(de)監督指導，€"'>抓緊制(zhì)定出台對(duì)進度滞後地(dì)區(qū)的(d↔±σ₹e)幫扶督辦方案，密切跟蹤工(gōng)作(zuò)進≥≤展，督促行(xíng)動方案各項措施落到(dào)實處。環境保護部等要(αλ$↕yào)全面加強監管，其他(tā)各相(xiàng)關部門(mén)也(y×‌δ‌ě)要(yào)抓緊行(xíng)動，共同做(zuò)好(hǎo<∞±★)節能(néng)減排降碳工(gōng)作(zuò)。
　　（二十九）強化(huà)企業(yè)主體(tǐ)責任。企業(yè)要('$∏"yào)嚴格遵守節能(néng)環保法律法≠★₩規及标準，加強內(nèi)部管理(lǐ)，增加資金(jīn‌©​)投入，及時(shí)公開(kāi)節能 σ∞(néng)環保信息，确保完成目标任務。中央企業(yè)要(yào)積極發揮→ε‌表率作(zuò)用(yòng)，把節能(néng)減排任♣₽務完成情況作(zuò)為(wèi)企業(yè)績效×β↕β和(hé)負責人(rén)業(yè)績考核的(de)重要(yào)內(™β nèi)容。國(guó)有(yǒu)企業'"φ(yè)要(yào)力争提前完成“十二五”節能(néng≥÷♦☆)目标。充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè♥♠)協會(huì)在加強企業(yè)自(zì)律、樹(sh≥‌↓ù)立行(xíng)業(yè)标杆、制(zhì)定技(jì)術(shù)'↑×&規範、推廣先進典型等方面的(de)作(zuò)用(yòng)。
　　（三十）動員(yuán)公衆積極參與。采取形式多(duō)樣≈÷≈的(de)宣傳教育活動，調動社會(huì)公衆參與節能(n≤≥​éng)減排的(de)積極性。鼓勵對(duì)政府和(hé)企✘₽β≈業(yè)落實節能(néng)減排降碳責任進行(xíngγ£δ)社會(huì)監督。